长沙“4.29”事故聚焦

2022年4月29日，长沙当地一老式楼突然发生倒塌。现场升起巨大的灰尘，且有不少人在围观。湖南省长沙市消防救援支队指挥中心接报警后，立即调派10个消防救援站23辆消防车、134名消防救援人员、4条搜救犬前往现场处置。

截至4月30日，事故发生后造成23人被困，已救出5人，此外还有39人失联，相关救援和应急处置工作正在进行。

经初步了解，垮塌建筑位于长沙医学院北门附近，为6层半砖混结构，建筑面积约800平方米，1楼为门面、2楼为饭店、3楼为私人影院、4—6楼为家庭旅馆，6楼以上阁楼为自住房。

长沙望城区“4.29”居民自建房倒塌事故发生后，长沙公安机关迅速成立专案组对该起事故立案侦查。

经查，吴某勇(房主，望城区人)和设计施工负责人龙某恺(望城区人)、任某生(望城区人)、薛某棕(四川乐山人)等4人在该起自建房倒塌事故中涉嫌重大责任事故罪。

经查，今年4月13日，湖南湘大工程检测有限公司(法人代表:谭某，公司性质:私营，注册地:望城区月亮岛街道)对该自建房家庭旅馆(4、5、6楼)进行房屋安全鉴定后出具虚假房屋安全鉴定报告，公司法人代表谭某及技术人员宁某、汤某、刘某、龚某等5人涉嫌提供虚假证明文件罪。

自建房事件回溯

河南柘城县“6·25”重大火灾事故

2021年6月25日，凌晨3时许，河南省商丘市柘城县远襄镇北街一家武术馆发生火灾，造成18人死亡、4人重伤、12人轻伤。经证实，18名遇难人员为该武术馆学员。

据了解，该机构所在建筑为村民自建房，建设时性质并非培训机构，并未办理审核、验收或消防备案手续。

湖南“6.19”自建房垮塌事故

2021年，6月19日12时40分许，湖南郴州市汝城县卢阳镇一居民自建房垮塌。记者从现场指挥部获悉，通过多方核实，涉事房屋共有住户27人，事发时15人外出，被困12人。

经过搜救，被困人员被救出送往医院抢救，其中5人死亡，另外7人身体遭受不同程度伤害。

吉林长春“7·24”重大火灾事故

2021年7月24日15时48分，吉林省长春市净月区金城街与银丰路交会处一栋三层建筑发生火灾，该建筑为吉林省远程物流有限公司和李氏婚纱梦想城共用。

截至7月25日5时，现场搜救结束。火灾造成15人死亡、25人受伤，15名遇难者身份全部确认，企业法人已被控制。

值得注意的是，物流仓库属于工业建筑，婚纱梦想城属于民用建筑，工业建筑和民用建筑是不能合用的。

自建房事故的危害

这类自建房，多数未经正规的设计，消防安全条件差，一旦发生火灾，火势和高温有毒烟气会迅速蔓延到所有楼层，加之有的会在外窗、阳台和安全出口处安装防盗网或卷帘门，造成建筑内人员逃生疏散困难，极易造成群死群伤事故。

通过梳理分析2021年全国居住场所火灾数据发现， 居民自建房火灾高达15.6万起，占全年居住场所火灾总数的60.5%； 造成848人遇难，占居住场所火灾死亡人数的58.1%，居民自建房已成为亡人火灾多发地。

自建房的危害，通过上面的案例和数据，可谓是触目惊心。自建房，由于建筑不规范，用材不合理，甚至很多自建房，由原来的居民住宅改为集生产、经营、仓储及人员生活住宿等多种使用性质于同一建筑内的“三合一”场所，俗称“下店上宅”，这样的住房，安全性非常差，就如同住在一个定时炸弹上面，随时都有垮塌的风险。

在中国，不少城中村、县城集镇的居民自建房由原来的居民住宅改成加工作坊、餐饮店，临街的居民自建房则改为小吃店、便利店等，一些流动人口多的城市城中村居民自建房多用于出租给外来务工人员居住，

还有很多自建房，就是所谓的“握手楼”，就是楼连楼、窗挨窗。没有任何一侧有防火墙，甚至它们两个窗子挨在一起了，有的两栋楼之间间距甚至近到可以通过窗户进行握手。

这样的房子真的非常危险。

为什么城市自建房屡禁不止？

从城市化说起

举个例子，运城，古称“河东”，位于山西省西南部，地处晋陕豫黄河金三角地区，辖1区2市10县11个省级经济技术开发区，面积约1.4万km，足山西省传统农业大市和新兴工业城市。城市定位为晋陕豫黄河金三角地区的区域中心城市，现代物流、装备制造和加工业基地，以根祖文化、关公文化和盐文化为特色的生态旅游城市。中心城区辖两镇8个街道办事处，100多个社区，70余万人，城区面积约100 km2。近年来，随着居民生活水平不断提高，居民对改善生活条件的意愿明显增强，加之租房热，建房需求持续提升，但缺乏必要的管理措施，致使私搭乱建、任意加层现象严重，影响了城市的发展环境。

这个就要从中国的城市化进程开始说起了。随着城市化的不断发展，城市周边的郊区、甚至农村地带，迅速被卷进城市化的漩涡，外来人口也不断被大城市的发展机会吸引，导致城市人口不断增加。

城市化进程后，原先的村民，变成了居民，他们原有的房子一般都是小平房建筑，由于没有建立完善的社会保障体系，加上这些居民由于城市化的推进，已经基本失去了耕地，经济来源变得较为单一，大多要以房屋租赁、开小店铺为主。

居民为了获得更大的房租收益，只能在现有土地上不断加高楼层，以增加建筑面积，容纳更多的租户。尤其是随着社会经济的发展，中心城区居民收入水平较以往有了很大提高，不少居民在富足起来后，改善生活条件的意愿明显增强，纷纷将手中闲置资金用于房屋建设和改善自己原有居住环境中，或拆旧重建，或扩建装修，建房需求持续上升，于是出现了居民普遍自建居住用房的场景。

城市市区的土地属于国家所有，而中心城区的城中村土地性质却为集体用地，需要待征收后方可变为国有土地，这就给规划建设管理城市和环境造成一定的影响。由于缺乏必要的规划，市政配套不完善，公共设施不足，社会管理不到位，致使城市环境污染严重，“脏乱差”问题非常突出，与城市的周边环境不协调。

这个就是在中国很普遍存在的，由于城市化进程推进，导致的自建房现象。在中国还有很多地方有这样的自建房存在。中国这些年的城镇化突进效果确实显著，我国常住人口城镇化率从2013年的53.7%提高到2019年的60.6%，城镇人口约累计增加1.17亿人，年均增加约1955万人，这么的人口增量迁移到城市，对城市人口、住房带来的改变可以说是剧烈的。

城镇化确实是在不断推进，但是城镇化导致的问题，也应该是政府和管理层需要去考虑的问题，不能为了一时的经济发展，而忽略了未来可能存在的问题。

自建房容易成危楼的根本原因

质量安全意识不强

随着城镇化进程的加快，大量的人口向城市集聚，租房业快速发展，导致居民自建房无序化发展。居民的建房资金预算有限，为了最大限度节约成本，自建房屋过程中普遍存在“三无”情况，即建房无设计图纸、施工队伍无资质、无施工监理单位。建房者基本上未进行房屋设计，随便画一张图，找几个民工就开始施工。大多雇用没有任何资质的建筑工匠或施工队施工，这些工匠基本没有进行过正规培训，有的甚至连图纸都没有，就开始按照想象施工，导致房屋的结构不合理，山墙没有压楼，门窗过梁采用过木或者隔层砖放两根钢筋，拐角也没有按照要求设置拉结筋等。

有些因结构不完善或承重体系承载力不够，导致部分楼体不稳定，不均匀沉降导致楼体倾斜，过了沉降期依然下沉不止，存在局部或全部坍塌隐患；有些墙体内部各砌块、层面之间连接不好，致使墙体整体抗压能力降低，表面粉刷层易于脱落；有些由于防水工艺不完善、防水材料质量不过关等原因导致房顶或墙面渗漏，影响居民的正常生活和楼上楼下邻里关系；有些甚至随意加层，一味地增加房屋使用面积，完全不顾及房屋质量安全。再加上建房人为了节约成本，甚至降低建筑材料标准，导致自建房质量普遍不高，自建房坍塌事故在全国许多地方时有发生。

居民房屋安全意识淡薄，在自建房规划建设管理上存在认识误区，房屋质量安全意识尚有欠缺。

法律规范不完善

住房建设是依照《中华人民共和国建筑法》实施的，但是该法对自建房的施工资质等方面没有强制性的规定。

虽然为了规范农村建房活动，中华人民共和国住房和城乡建设部等部门曾对此制定过《村庄和集镇规划建设管理条例》《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》等，但仍然缺乏针对性的行业规定，政府相关部门在白建房管理上缺少依据，一定程度上造成居民随意建房、无序建房现象不断增多。目前政府在自建房监管上缺少针对性的法律法规，实际上处于某种“无法可依”的状态。

监管环节严重缺位

城中村尽管大多处于城市的包围之中，由于政府对城中村的土地利用及建设等缺乏统一的规划管理，村内的建筑设施相对落后，违章私宅比比皆是，各个城中村随处可见间距不过3m的"握手楼”“接吻楼”，而且犹如迷宫般交错相通，楼下狭长的巷道仅仅只能容纳两三个人通行，不仅蜿蜓曲折，而且光线昏暗。职能部门监管滞后，履行职责管理体制不到位，加之监管人员力量严重不足，城中村监管面积大、范围广，难以面而俱到，造成居民偷偷摸摸建设、监管失灵等实际问题。

加强自建房管理的对策与建议

排隐患

对城市、农村中已经有的自建房，要进行隐患排查，做到提前摸清、提前预防，避免严重的垮塌、火灾等事故发生。特别是随着乡村经济快速发展，新业态不断兴起，许多农村自建房改扩建后用作饭店、超市、民宿等经营场所或者私下出租，这些自建房往往无专业设计、施工不规范，安全隐患不小。这些房子可能存在设计缺陷、质量缺陷或者后期维护、使用不当等问题，隐藏风险大，需要提前预防。

建规范

城市的建设规划和法律规范，需要建立好。好的城市建设规划，是对城市居民负责任的表现。任何城市居民都希望自己居住的环境，空气清新、市容整洁，谁都不希望城市中存在脏乱差的建筑，更何况还有隐藏危险。因此如果考虑城市合理规划，是城市管理者应该思考的问题。城市管理者应该有主人翁意识，能够站在更高的维度、更长远的眼光去看待城市的规划建设。

同时，法律法规的建设，也不能懈怠，毕竟，不是每一个人都是能够听从政策安排的，总会有一些人，为了自己的蝇头小利，做出一些可能伤害城市面貌、他们安全健康的事，因此，法律法规的建设就是为了给这些人示警。

强监管

不管是有了城市规划，还是法律法规，不执行，那都是“假把式”，因此监管的执行显得尤为重要。这样能够保障城市规划到法律法规的正常、有序执行，是能够保障城市建设的关键。

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